各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦局，省各直屬單位：

《江蘇省“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                      中共江蘇省委辦公廳

                                     江蘇省人民政府辦公廳

                                        2021年8月25日

江蘇省“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時(shí)期是江蘇在高水平全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神，深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”重大使命，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年。為推動(dòng)全省檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，充分發(fā)揮檔案工作在“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)中的基礎(chǔ)性支撐性作用，根據(jù)《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）“十三五”發(fā)展情況

“十三五”期間，全省各級(jí)檔案部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局，深入實(shí)施檔案發(fā)展重點(diǎn)工程，各項(xiàng)主要目標(biāo)和任務(wù)如期完成，檔案事業(yè)發(fā)展取得了新進(jìn)展新成效。

檔案資政襄政作用更加彰顯。切實(shí)履行好“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”重要職責(zé)，善于拿起檔案武器，反擊歷史虛無主義，堅(jiān)決維護(hù)黨和國(guó)家根本利益。主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、大運(yùn)河文化帶建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略成效顯著；高標(biāo)準(zhǔn)完成慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年、改革開放40周年、新中國(guó)成立70周年等重大活動(dòng)及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等宣傳保障任務(wù)；高質(zhì)量服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和疫情防控工作，全面記錄新時(shí)代新成就。

檔案法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持依法行政、依法治檔，修訂完善檔案法規(guī)規(guī)章，出臺(tái)《全面加強(qiáng)依法治檔工作的意見》，制定精準(zhǔn)扶貧、國(guó)土資源、會(huì)計(jì)、中小學(xué)檔案管理等一系列制度規(guī)范，充分發(fā)揮法治在引領(lǐng)檔案事業(yè)發(fā)展中的保障和規(guī)范作用。建立檔案行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)100%“不見面”，規(guī)范運(yùn)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，持續(xù)加大檔案行政執(zhí)法力度，依法妥善化解矛盾糾紛，有力地保障全省檔案事業(yè)健康有序發(fā)展。

檔案資源建設(shè)不斷充實(shí)。拓展檔案資源建設(shè)渠道，構(gòu)建“大檔案”資源體系。全省各級(jí)綜合檔案館接收各類檔案1195.27萬卷、1834.74萬件，電子檔案和數(shù)字化副本1202.88T，館藏量大幅提高，檔案結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。重大活動(dòng)、重要事件、重要人物、重點(diǎn)工程檔案收集征集工作卓有成效，為江蘇援鄂醫(yī)護(hù)人員開展的“為英雄建檔、讓英雄留名”活動(dòng)成為行業(yè)典范，“百村萬戶”口述史采集工作順利完成。

檔案服務(wù)能力顯著提高。向社會(huì)開放檔案1246.74萬卷、333.18萬件，提供檔案利用259.77萬人次。打造長(zhǎng)三角地區(qū)民生檔案“異地查檔、便民服務(wù)”平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)在線辦理。緊緊圍繞服務(wù)黨委政府中心工作、人民群眾的迫切需要，主動(dòng)開發(fā)檔案資源，出版中國(guó)共產(chǎn)黨在江蘇、近代民族工商業(yè)、南京長(zhǎng)江大橋檔案等多種國(guó)家重點(diǎn)檔案史料；多渠道、多形式舉辦大型檔案展覽獲得積極反響。

檔案信息化建設(shè)加速推進(jìn)。大力推進(jìn)檔案信息資源數(shù)字化、信息管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全化，實(shí)現(xiàn)了檔案管理以實(shí)體為重心向以實(shí)體和信息并重的轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，擁有國(guó)家示范數(shù)字檔案館7家，國(guó)家示范數(shù)字檔案室3家，建成全國(guó)首個(gè)“雙示范”數(shù)字檔案館（室），數(shù)字檔案館（室）建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量位居全國(guó)前列。電子文件歸檔和電子檔案管理試點(diǎn)工作取得良好效果。

檔案安全管理穩(wěn)步加強(qiáng)。全省綜合檔案館基本完成館庫(kù)硬件設(shè)施升級(jí)改造，建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%，此輪檔案館庫(kù)建設(shè)進(jìn)入收官和提升階段。檔案庫(kù)房安全管理、信息安全存儲(chǔ)等相關(guān)制度與措施不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備持續(xù)升級(jí)，安全隱患排查整治全面常態(tài)化，檔案實(shí)體安全和信息安全保障能力進(jìn)一步提升。

人才隊(duì)伍建設(shè)取得進(jìn)步。思想政治建設(shè)、學(xué)術(shù)研修交流、檔案專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能實(shí)訓(xùn)更加系統(tǒng)科學(xué)，檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘機(jī)制更加完善。實(shí)施檔案人才“151”工程，開展檔案職業(yè)技能競(jìng)賽，基本形成檔案系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、檔案專家、專項(xiàng)技術(shù)人才和中青年業(yè)務(wù)骨干多層次檔案專業(yè)隊(duì)伍。

（二）形勢(shì)與挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期是江蘇開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新篇章的關(guān)鍵階段，肩負(fù)為全國(guó)發(fā)展探路的重大責(zé)任，檔案作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和傳承文明的載體，其價(jià)值和作用日益凸顯。

我省檔案事業(yè)正處于創(chuàng)新發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇期，同時(shí)也面臨發(fā)展不平衡、服務(wù)供給不充分、覆蓋不全面等問題。深化法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的江蘇實(shí)踐，迫切要求堅(jiān)持依法治檔、提高檔案治理能力和水平，構(gòu)建協(xié)同高效的檔案工作運(yùn)行體系；打造數(shù)字中國(guó)建設(shè)江蘇樣板，迫切要求創(chuàng)新檔案工作理念、方法和模式，加快檔案數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級(jí)；建立健全基本公共服務(wù)均等化體系，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，迫切要求加快檔案開放，提升檔案公共服務(wù)水平；新領(lǐng)域、新平臺(tái)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，迫切要求加強(qiáng)檔案科技攻關(guān)，拓展檔案事業(yè)多維空間。

面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須準(zhǔn)確把握黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)檔案工作提出的新要求，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域眾多創(chuàng)新變革對(duì)檔案工作的深刻影響，準(zhǔn)確把握檔案事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和未來走向，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，真抓實(shí)干、守正創(chuàng)新，堅(jiān)定地朝著率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化檔案強(qiáng)省目標(biāo)砥礪奮進(jìn)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決扛起重大使命擔(dān)當(dāng)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的檔案服務(wù)需求為目的，全面推進(jìn)檔案治理、資源、利用、安全體系建設(shè)，強(qiáng)化檔案信息化、科技和人才支撐，深化“爭(zhēng)第一、創(chuàng)唯一、樹品牌”專項(xiàng)行動(dòng)，著力推動(dòng)檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化，為率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化檔案強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。提高政治站位，堅(jiān)定不移把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到檔案工作全過程。強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”重要職責(zé)，確保檔案工作的正確政治方向。

堅(jiān)持人民立場(chǎng)。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新檔案服務(wù)方式方法，高水平建設(shè)好覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，更好地滿足人民群眾需要。

堅(jiān)持依法治檔。聚焦檔案法治建設(shè)，全面推進(jìn)檔案領(lǐng)域科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法，全面貫徹落實(shí)《檔案法》，大力實(shí)施檔案“八五”普法，不斷提升檔案治理能力，切實(shí)提高檔案工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。突破思維定勢(shì)、路徑依賴，大膽探索、勇于開拓，以改革精神推動(dòng)檔案理論、制度、實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)與檔案工作深度融合，充分展現(xiàn)江蘇檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。樹牢系統(tǒng)化思維，科學(xué)統(tǒng)籌全省不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)檔案工作，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增活力、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全省檔案工作協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良性互動(dòng)與整體合力。

堅(jiān)持安全底線。貫徹總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，壓緊壓實(shí)責(zé)任，完善應(yīng)急管理和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)法律制度執(zhí)行剛性，確保檔案安全。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，在高效能治理上實(shí)現(xiàn)新提升，在資源建設(shè)上邁出新步伐，在高品質(zhì)服務(wù)上取得新成果，在安全防線上得到新加強(qiáng)，形成一批可復(fù)制可推廣可借鑒的示范樣板、重大成果，建成與“強(qiáng)富美高”新江蘇相適應(yīng)的檔案事業(yè)發(fā)展體系，現(xiàn)代化檔案強(qiáng)省呈現(xiàn)初步模樣。

——檔案治理效能進(jìn)一步提升。檔案法規(guī)制度更加健全，依法治檔能力不斷增強(qiáng)，機(jī)構(gòu)改革的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)和正向效應(yīng)得到有效發(fā)揮，檔案工作在推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性支撐性作用更加明顯。檔案宣傳更加豐富多彩，全社會(huì)檔案意識(shí)顯著提升。

——檔案資源建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)。緊跟新時(shí)代鏗鏘步履，聚焦“國(guó)之大者”，做到檔案資源覆蓋更全面、內(nèi)容更豐富、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，檔案“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收”有效落實(shí)，數(shù)字檔案資源可管可控。

——檔案利用服務(wù)進(jìn)一步拓展。以人民為中心的檔案服務(wù)理念深入人心，開放力度明顯加大，開發(fā)形式更加多樣，利用方式方法便捷，檔案資源跨區(qū)域、跨部門共享程度顯著提高，檔案資政襄政、公共服務(wù)、文化教育功能充分發(fā)揮。

——檔案安全防線進(jìn)一步筑牢。安全管理制度和工作機(jī)制更加完善，檔案庫(kù)房和設(shè)施設(shè)備更加安全可靠，人防、物防、技防三位一體的安全防范體系更加完備，檔案安全風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急管理能力明顯提高。

——檔案信息化建設(shè)進(jìn)一步加快。新一代信息技術(shù)在檔案工作中的應(yīng)用更為廣泛，信息化與檔案事業(yè)各項(xiàng)工作深度融合，電子文件歸檔更加規(guī)范有序、電子檔案保存更加安全可靠、信息資源開發(fā)利用更加高效智能。信息化發(fā)展保障機(jī)制不斷完善，檔案管理數(shù)字化智能化水平有效提升，以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化取得突破。

——檔案人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力進(jìn)一步迸發(fā)。檔案人才政策更加積極有效，創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)成效顯著，人才評(píng)價(jià)機(jī)制不斷健全。檔案科技創(chuàng)新機(jī)制更加完善，制約檔案事業(yè)發(fā)展的難題攻關(guān)有新突破，新科技新成果在檔案領(lǐng)域廣泛轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

到2035年，檔案治理效能、服務(wù)品質(zhì)、資源建設(shè)、創(chuàng)新活力大幅躍升，全面建成檔案強(qiáng)省，率先基本實(shí)現(xiàn)高水平的檔案現(xiàn)代化，成為記錄和展示“強(qiáng)富美高”新江蘇的重要窗口。

三、主要任務(wù)

（一）系統(tǒng)推進(jìn)檔案治理體系建設(shè)

1．全面加強(qiáng)政治建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代檔案工作的重要指示批示精神，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，增強(qiáng)政治意識(shí)，牢記“檔案工作姓黨”的政治屬性，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。在謀劃研究、部署推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)檔案工作時(shí)，善于從政治的角度去考量，注重用政治的效果來檢驗(yàn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)貫徹到檔案工作各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。始終胸懷“兩個(gè)大局”，善于把握大局大勢(shì)，使檔案工作與黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展同頻共振。

2．健全檔案工作體制機(jī)制。堅(jiān)持黨管檔案，壓實(shí)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，重視解決檔案工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。各級(jí)檔案主管部門加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮綜合檔案館在檔案收集、管理、保存、利用和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面的主體作用，著力推動(dòng)局館協(xié)同配合，在結(jié)合實(shí)際合理分工的基礎(chǔ)上，建立聯(lián)席會(huì)議、對(duì)接會(huì)商、項(xiàng)目專班等制度，構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力、運(yùn)行通暢的檔案工作體制機(jī)制。

3．完善檔案法規(guī)制度體系。做好地方性檔案法規(guī)規(guī)章的立改廢釋，推動(dòng)《江蘇省檔案管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件修改制定。加快檔案價(jià)值鑒定、電子檔案管理、檔案移交和處置、檔案開放利用、檔案服務(wù)外包、檔案監(jiān)督檢查、檔案違法行為處理等方面的制度和政策供給。適應(yīng)法治江蘇建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域檔案管理制度標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成與上位法相銜接、各項(xiàng)配套制度相協(xié)調(diào)、具有地方特色的檔案法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，力爭(zhēng)創(chuàng)設(shè)一些在全國(guó)具有引領(lǐng)性和示范意義的制度成果。

4．提升檔案執(zhí)法水平。依法落實(shí)各級(jí)檔案主管部門職責(zé)，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，明確行使主體、權(quán)責(zé)名稱、設(shè)定依據(jù)、履責(zé)方式。深化檔案領(lǐng)域“放管服”改革，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)管工作的融合，有效促進(jìn)監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。加強(qiáng)全省檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，整合市縣執(zhí)法力量，探索跨區(qū)域、跨層級(jí)聯(lián)合執(zhí)法。通過采取普遍檢查與重點(diǎn)抽查、日常檢查與專項(xiàng)督查相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)檔案行政執(zhí)法常態(tài)化?！笆奈濉逼陂g開展重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查。

5．有效履行監(jiān)管職責(zé)。圍繞國(guó)家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著重加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、綠色生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域檔案工作監(jiān)管。優(yōu)化完善業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)，開展全省市縣級(jí)綜合檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)評(píng)價(jià)，全面提升基礎(chǔ)業(yè)務(wù)水平。探索構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、無縫監(jiān)管。

6．增強(qiáng)全社會(huì)檔案法治意識(shí)。制定檔案“八五”普法規(guī)劃，將學(xué)習(xí)宣傳新修訂《檔案法》作為重要內(nèi)容。創(chuàng)新普法工作方式方法，加強(qiáng)相關(guān)職能部門配合，整合傳統(tǒng)媒體和新興媒體資源，搭建多層次、全方位、立體化的檔案普法宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。廣泛開展專題學(xué)習(xí)、普法講座、知識(shí)競(jìng)賽、廣場(chǎng)互動(dòng)等檔案法治宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)檔案普法走進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村等，增強(qiáng)全社會(huì)的檔案意識(shí)。

（二）整體推進(jìn)檔案資源體系建設(shè)

7．嚴(yán)格管控檔案資源質(zhì)量。全面推行檔案分類方案、文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表三合一制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。夯實(shí)基層檔案工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村、社區(qū)、園區(qū)建檔工作，重點(diǎn)提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、人居環(huán)境治理等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)事項(xiàng)檔案質(zhì)量，更好服務(wù)和支撐基層社會(huì)治理。規(guī)范非國(guó)有企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位檔案管理工作，確保對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有重要保存價(jià)值檔案齊全完整。開展省市縣三級(jí)國(guó)家檔案館檔案移交和接收規(guī)范化建設(shè)，制定中長(zhǎng)期檔案接收規(guī)劃，建立年度接收計(jì)劃及實(shí)施情況報(bào)備制度，有效促進(jìn)館室工作銜接。

8．著力優(yōu)化檔案資源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)各門類檔案統(tǒng)一管理，制定完善專業(yè)檔案管理制度和辦法，豐富和規(guī)范專業(yè)檔案種類，充分發(fā)揮地質(zhì)、氣象、城建等專業(yè)檔案的作用。完成江蘇省應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新冠肺炎疫情防控檔案數(shù)據(jù)全部進(jìn)館，并與館藏歷史疫情數(shù)據(jù)融合。加大民生檔案收集力度，建立民生檔案進(jìn)館推薦清單，實(shí)現(xiàn)教育、就業(yè)、衛(wèi)生、社保及農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域檔案依法有序進(jìn)館。

9．積極拓展檔案資源來源。開展國(guó)有檔案資源普查，基本摸清國(guó)有檔案資源家底。加強(qiáng)反映國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和地方中心工作等檔案收集，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史檔案收集。建立健全重大活動(dòng)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)檔案工作機(jī)制，特別是重特大事件應(yīng)急處置檔案工作機(jī)制，做好相關(guān)材料歸檔和檔案接收、征集、整理工作。加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，規(guī)范對(duì)口幫扶支援前方工作機(jī)構(gòu)和駐外機(jī)構(gòu)建檔進(jìn)館。加大對(duì)境內(nèi)外具有重要保存價(jià)值的檔案資料征集力度。健全檔案價(jià)值鑒定工作機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界向國(guó)家檔案館捐贈(zèng)檔案或委托保管；推動(dòng)檔案館與博物館、圖書館、紀(jì)念館等單位加強(qiáng)合作，相互交換重復(fù)件、復(fù)制件或目錄等。

（三）深入推進(jìn)檔案利用體系建設(shè)

10．提高檔案開放程度。完善各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案解密和開放審核制度；按照“先解密、后審核、再開放”原則，加強(qiáng)檔案部門、保密部門和檔案形成單位的協(xié)同，明確主體責(zé)任，建立健全解密流程與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)檔案解密與開放審核工作法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。推動(dòng)檔案館定期通過網(wǎng)站或其他方式公布開放檔案目錄，穩(wěn)步推進(jìn)開放檔案全文在線查閱。鼓勵(lì)各級(jí)國(guó)家檔案館結(jié)合實(shí)際依法提前開放經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等類檔案，加快推進(jìn)其他檔案館檔案開放。

11．加大檔案開發(fā)力度。圍繞慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年、黨史學(xué)習(xí)教育、迎接中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)召開、中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重大紀(jì)念活動(dòng)，通過展覽陳列、新媒體傳播、檔案發(fā)布、史料編研、影視制作、公益講座、文化產(chǎn)品開發(fā)等方式，不斷推出檔案精品力作，持續(xù)提升江蘇檔案美譽(yù)度和影響力。整合全省紅色檔案資源，建成紅色檔案資源數(shù)據(jù)庫(kù)，深入挖掘紅色資源內(nèi)在價(jià)值，做大做強(qiáng)江蘇紅色檔案資源品牌。高質(zhì)量完成國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)和開發(fā)項(xiàng)目，形成全省檔案開發(fā)利用的規(guī)模效應(yīng)。通過系列檔案精品開發(fā)與傳播，推動(dòng)檔案文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使檔案館成為城市文化新地標(biāo)。

12．提升檔案服務(wù)能力。深入挖掘檔案資源，編制檔案資政參考，及時(shí)精準(zhǔn)為各級(jí)黨委政府提供決策參考。充分利用紅色資源，扎實(shí)開展愛國(guó)主義教育，打造新時(shí)代檔案館線上線下愛國(guó)主義教育基地聯(lián)盟，發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因。優(yōu)化利用環(huán)境、簡(jiǎn)化利用程序，提供菜單式、訂單式、一站式服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的綜合檔案館增加向社會(huì)公眾開放時(shí)間，滿足人民群眾查檔需求。創(chuàng)新服務(wù)方式，運(yùn)用人機(jī)交互、虛擬現(xiàn)實(shí)、全息影像等信息技術(shù)，深化“沉浸式”、“互動(dòng)式”體驗(yàn)服務(wù)；優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)端檔案在線查詢，推動(dòng)檔案查詢利用服務(wù)向農(nóng)村、社區(qū)基層一線延伸，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。鼓勵(lì)退休人員、檔案愛好者、高校師生等參與檔案志愿服務(wù)。

（四）扎實(shí)推進(jìn)檔案安全體系建設(shè)

13．強(qiáng)化檔案實(shí)體安全管理。完成省檔案館改造搬遷，高質(zhì)量建成常州市、鹽城市、興化市、豐縣、金湖縣等檔案館新館，開展全省各級(jí)各類檔案館的庫(kù)容及館藏情況調(diào)研，推進(jìn)庫(kù)容不足的檔案館新建或改擴(kuò)建工作。在館庫(kù)建設(shè)中貫徹綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，注重配備安全設(shè)施設(shè)備。各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位檔案部門應(yīng)著眼發(fā)展需要，加強(qiáng)軟硬件設(shè)施建設(shè)。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）檔案保管條件，加快檔案設(shè)施設(shè)備配備和更新。推進(jìn)檔案館（室）精細(xì)化管理，檔案存放環(huán)境滿足“八防”要求，規(guī)范檔案移交接收、出入庫(kù)等流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)做到檔案安全保密無死角零漏洞。進(jìn)一步做好檔案搶救和保護(hù)工作，依托現(xiàn)有資源，建立全省檔案保護(hù)技術(shù)示范中心，搭建業(yè)務(wù)溝通與學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。

14．加強(qiáng)檔案信息安全管理。加大資金和人力投入，提升檔案信息基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和軟硬件安全水平，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)和信息可管可控。加強(qiáng)對(duì)檔案信息化軟硬件產(chǎn)品適用性驗(yàn)證，引導(dǎo)信息技術(shù)在檔案管理領(lǐng)域安全應(yīng)用。健全檔案信息系統(tǒng)安全保密防護(hù)體系，著力提升行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。扎實(shí)做好檔案數(shù)字資源備份工作，實(shí)現(xiàn)館（室）藏全部檔案數(shù)字資源“一用兩備”，重要檔案數(shù)字資源異地異質(zhì)備份，推進(jìn)數(shù)字檔案可信存儲(chǔ)，切實(shí)保障檔案數(shù)字資源安全。

15．完善檔案安全監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行檔案安全檢查通報(bào)制度，推動(dòng)相關(guān)部門和單位重視存在的問題，落實(shí)整改責(zé)任。完善檔案應(yīng)急處置機(jī)制，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)地震、洪水、火災(zāi)、失竊、泄密等危及檔案安全的突發(fā)事件，常態(tài)化開展檔案安全應(yīng)急處置演練，切實(shí)提高檔案安全應(yīng)急處置能力。建立檔案服務(wù)外包安全工作監(jiān)管機(jī)制。

（五）加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)

16．加大檔案信息化發(fā)展保障力度。將檔案信息化納入本地區(qū)、本部門、本單位信息化發(fā)展規(guī)劃，保障檔案信息化建設(shè)依法依規(guī)、科學(xué)高效。各級(jí)檔案主管部門建立檔案信息化工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)檔案信息化工作指導(dǎo)、推進(jìn)和監(jiān)督力度。各級(jí)各類檔案館進(jìn)一步夯實(shí)檔案信息化基礎(chǔ)，滿足館藏檔案數(shù)字資源安全管理及備份需求。

17．推進(jìn)電子文件歸檔與電子檔案管理。完善電子文件歸檔機(jī)制，優(yōu)化電子檔案管理流程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，提升檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量。強(qiáng)化各領(lǐng)域電子文件歸檔工作，著力推進(jìn)在業(yè)務(wù)流程中嵌入電子文件歸檔要求，有條件的單位逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)無縫銜接。大力推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)電子文件單套制歸檔，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等領(lǐng)域電子文件歸檔工作，逐步開展其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子文件單套制歸檔。推進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位電子文件單套制歸檔從會(huì)計(jì)系統(tǒng)向管理系統(tǒng)、工程技術(shù)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)等領(lǐng)域拓展。做好電子檔案移交進(jìn)館指導(dǎo)工作，提高接收進(jìn)館電子檔案質(zhì)量。借助檔案學(xué)會(huì)等組織力量，開展新技術(shù)培訓(xùn)，提升檔案從業(yè)人員信息化水平。

18．推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。以省市數(shù)字檔案館為核心，以縣（市、區(qū)）和各類專業(yè)數(shù)字檔案館為基礎(chǔ)，加快建立全省數(shù)字檔案館及相配套的數(shù)字檔案室體系。推進(jìn)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位建設(shè)與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等相互銜接的電子檔案管理信息系統(tǒng)，全省各級(jí)檔案館普遍應(yīng)用數(shù)字檔案館系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源收集、管理、保存、利用現(xiàn)代化。加快全國(guó)示范數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，設(shè)區(qū)市綜合檔案館全部達(dá)到國(guó)家級(jí)數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣國(guó)家級(jí)企業(yè)數(shù)字檔案館（室）試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。有條件的地區(qū)適時(shí)開展智慧檔案館（室）建設(shè)，探索智慧檔案應(yīng)用場(chǎng)景。

19．加速檔案信息資源共建共享。深化全省檔案共享平臺(tái)建設(shè)，省內(nèi)各級(jí)綜合檔案館達(dá)到100%互聯(lián)互通，推動(dòng)共享平臺(tái)向機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源跨層級(jí)、跨部門共享利用。持續(xù)加大長(zhǎng)三角地區(qū)民生檔案“異地查檔、便民服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)力度，讓“數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿”，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的便利感、獲得感和滿意度。依托全國(guó)檔案查詢利用服務(wù)平臺(tái)，建立更加便捷的檔案信息資源共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)檔案信息資源共享規(guī)模、質(zhì)量和服務(wù)水平同步提升。

（六）大力推進(jìn)檔案科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)

20．完善檔案科技創(chuàng)新機(jī)制。根據(jù)檔案工作實(shí)際和檔案事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)n案科技工作，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織、評(píng)價(jià)方式，加強(qiáng)科研項(xiàng)目全過程監(jiān)管，提高檔案科技管理質(zhì)量。完善項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)責(zé)任制，跟蹤進(jìn)展情況，確保項(xiàng)目高質(zhì)高效完成。充分發(fā)揮企業(yè)、高校等作用，搭建檔案科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)科研成果推廣應(yīng)用。

21．提升科研攻關(guān)能力。堅(jiān)持創(chuàng)新與實(shí)用并重的科研方向，集中力量打好檔案工作重大技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在檔案管理中的應(yīng)用，新基建環(huán)境下檔案工作的升級(jí)發(fā)展等重大課題組織攻關(guān)。圍繞檔案業(yè)務(wù)工作重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，開展電子檔案長(zhǎng)期安全保存、檔案信息資源共享利用、傳統(tǒng)載體檔案保護(hù)技術(shù)、自主可控環(huán)境下檔案數(shù)字資源管理等應(yīng)用研究。

22．加大人才培養(yǎng)力度。深化檔案部門領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，按照新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)新要求，以加強(qiáng)政治能力建設(shè)為首要，以增強(qiáng)依法行政能力為重點(diǎn)，著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)推進(jìn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力。“十四五”期間完成全省檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)集中輪訓(xùn)，并將檔案業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。推進(jìn)全省領(lǐng)軍人才建設(shè)，吸收高等院校、科研機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)部門等專家、骨干充實(shí)檔案專家?guī)?，繼續(xù)保持我省高層次創(chuàng)新型人才全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用。加強(qiáng)檔案從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)，依托檔案遠(yuǎn)程教育平臺(tái)和技能實(shí)訓(xùn)基地，借助社會(huì)力量，廣泛開展檔案專業(yè)繼續(xù)教育，打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的高素質(zhì)檔案人才隊(duì)伍。

23．激發(fā)人才生機(jī)活力。創(chuàng)新檔案專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)踐性，結(jié)合工作需要和人才自身特點(diǎn)，暢通合理流動(dòng)渠道；完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，使人盡其才、才盡其用。深化檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度改革，保障非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域檔案專業(yè)人員、檔案服務(wù)企業(yè)人員平等參與職稱評(píng)審。適時(shí)開展檔案職業(yè)技能競(jìng)賽，通過選樹模范典型，激勵(lì)檔案人員愛崗敬業(yè)、鉆研業(yè)務(wù)。

    四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障

加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將檔案工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，定期聽取檔案工作匯報(bào)，及時(shí)研究并協(xié)調(diào)解決檔案工作中的重大問題；選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍，將檔案工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容，為順利實(shí)現(xiàn)“十四五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。各級(jí)檔案部門要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任、細(xì)化分工，明確進(jìn)度安排，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，整體有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

（二）加大經(jīng)費(fèi)支持

各級(jí)人民政府要將檔案工作所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位要保證本單位檔案工作所需經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金投入檔案科研開發(fā)領(lǐng)域。

（三）營(yíng)造良好環(huán)境

認(rèn)真做好檔案新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，融合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，廣泛宣傳檔案法律法規(guī)、檔案工作典型經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展成效，為檔案事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大輿論支持。利用“6·9”國(guó)際檔案日等重要節(jié)點(diǎn)以及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等重要平臺(tái)，開展多種參與度高、覆蓋面廣的宣傳活動(dòng)，提升檔案行業(yè)整體形象，增強(qiáng)社會(huì)公眾檔案意識(shí)，擴(kuò)大檔案工作社會(huì)影響力。

（四）加強(qiáng)檢查評(píng)估

省檔案主管部門要建立規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督、檢查和評(píng)估機(jī)制，提出科學(xué)合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)，有效組織中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，將監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)檔案工作和加強(qiáng)績(jī)效考核的重要依據(jù)。重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)爭(zhēng)取列入政府年度主要任務(wù)和重點(diǎn)工作，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，適時(shí)開展專項(xiàng)評(píng)估。

供稿：江蘇省檔案局