- 信息時間：2018-02-06 17:03
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省人民政府：
一年來，在省委省政府正確領導下，我局堅持以黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想和新的《中國共產黨章程》為指導，深入貫徹《法治政府建設實施綱要（2015－2020 年）》，緊緊圍繞全省經濟社會發展大局和法治江蘇建設要求，進一步強化行政職能履行，積極運用法治思維和法治方式深入推進依法治檔實踐，各項工作取得了新的成效。現將基本情況報告如下：
一、加強領導，不斷提升法治思維
1．局館領導高度重視依法治檔工作，將實施檔案法治建設工程列入江蘇省“十三五”檔案事業發展規劃“7+1”工程和江蘇省檔案局（館）2017 年工作要點，著力發揮和強化其基礎保障作用，全面推進我省檔案行政管理法治化、規范化、常態化。
2．充分發揮“關鍵少數”作用，抓好檔案行政管理部門的領導干部帶頭學法用法。領導班子多次在黨組、中心組會議上集中學法，提升認識，帶頭厲行法治、帶頭依法辦事，推進依法治檔實踐。每年與中國人民大學聯合舉辦檔案系統領導干部培訓班。除聆聽法治政府建設、依法履職行責相關講座外，更圍繞“檔案管理部門加強依法行政、提高檔案行政訴訟能力” 案例進行深入研討、充分交流，學會并善用法治思維和法治方式解決檔案事業發展中遇到的各類矛盾和問題。
3．實行公務員晉升法治能力考核。根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》和省委關于選拔培養“789”年輕干部的具體要求，結合本單位干部隊伍的實際，就處級領導干部選拔工作，明確要求任職前進行《憲法》《檔案法》等相關法律知識和依法行政能力測試。
二法立規，不斷完善依法治檔體制機制
1．修訂完善檔案法律法規。一是在 2016 年《中華人民共和國檔案法》修改基礎上，2017 年 3 月 1 日國務院公布了《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》，刪去《中華人民共和國檔案法實施辦法》第十七條。即取消了一項縣級以上檔案部門的行政許可、調整與該許可相關的行政處罰。我局及時將修改情況下發市、縣（市、區），并在“江蘇檔案信息網” 官網發布新的法律文本。二是依據上位法，適時修訂完善地方立法。2017 年，根據經濟社會發展實際，省人大常委會對《江蘇省檔案管理條例》進行修改，取消了對各級各類檔案館設置的審核。
2．加強重點領域檔案管理規范制定。圍繞“邁上新臺階，建設新江蘇”工作大局，進一步加強相關領域檔案工作制度建設。重點圍繞服務民生及推動社會發展等方面，進一步完善檔案管理制度。會同省級相關部門聯合出臺一系列規范業務檔案管理的意見辦法。制定發布《江蘇省精準扶貧檔案管理辦法》《江蘇省〈國土資源業務檔案管理辦法〉實施細則》《江蘇省中小學檔案管理暫行辦法》《關于貫徹文化部國家檔案局〈文化市場綜合行政執法檔案管理辦法〉的意見》《關于加強農村土地承包經營權確權登記頒證檔案檢查驗收進館工作的通知》《關于做好國有林場改革中檔案管理工作的通知》《關于開展全省婚姻登記檔案整理和歷史數據補錄工作的通知》《江蘇省測繪地理信息檔案管理規定》等，共同推進重要業務工作領域檔案建設規范化信息化。
3．加強規范性文件監督管理。一是嚴格按照《江蘇省檔案局行政規范性文件制定程序規定》要求，對規范性文件制定全過程進行有效監管，開展必要性、可行性和合法性審查。二是按照法制辦要求，對已制定的規范性文件實施動態化、信息化管理。2017 年對我局現行的 46 件規范性文件進行了清理，對已有新的規范或不適應檔案事業發展要求的 7 件規范性文件予以廢止，并上網公布；對確定需要修改的 5 件提出了修改意見；對繼續實施的 34 件予以保留。三是認真落實規范性文件報備工作。嚴格按照《江蘇省規范性文件制定和備案規定》和省政府法制辦有關通知精神，及時將本局制定的規范性文件（《江蘇省精準扶貧檔案管理辦法》）向省政府法制辦報備審查。同時，對本系統規范性文件進行備案審查，提出意見建議。全年共受理 1 件規范性文件（《南京市行政許可檔案管理辦法》）報備。
三、嚴格程序，大力推進依法科學民主決策
1．建立健全科學民主決策機制。全面規范檔案行政決策行為，嚴格執行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估和集體討論決定程序規定，嚴格落實決策后評估和決策責任追究制度。細化修訂《中共江蘇省檔案局黨組議事規則》和《江蘇省檔案局館行政會議制度》《局館工作若干規則》等規章制度。編制江蘇省檔案局 2017 年度重大行政決策目錄，重要部署、重大決策、大額資金使用、重要項目安排等重大事項經黨組會、局務會、全省局館長會議等討論決定。落實重大決策合法性審查機制，確保重大行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。
2．健全法律顧問制度。為推進依法行政，防范法律風險，促進科學民主決策，聘請知名律所專業律師擔任法律顧問。制定《江蘇省檔案局館法律服務工作規則》，明確了法律顧問服務方式、服務項目和服務程序等。法律顧問制度的建立，提高了我局干部職工“遇事想法律，遇事找法律，遇事用法律”的法治意識，營造了干部職工學法、守法、用法的良好氛圍。2017 年，法律顧問為我局（館）審查合同 40 余件，提供法律咨詢服務 10 余起，在我局決策論證、招標采購、維權訴訟等活動中發揮了重要作用。
四、規范履職，堅持嚴格規范公正文明執法
2017 年，我局進一步轉變觀念、強化認識，積極運用法律法規賦予的行政職權，以解決檔案管理領域突出問題為導向，認真按照依法行政、依法治檔新要求，組織開展行政執法檢查活動。
1．深入貫徹《全面加強依法治檔工作的意見》，強化我局對本系統行政執法的宏觀管理和監督指導。加快建立與法治政府建設要求相適應的“權責統一、權威高效、保障有力”的檔案行政執法機制。
2．創新執法形式，開展“雙隨機”檔案執法檢查。按照“雙隨機，一公開”要求，通過省檔案局雙隨機抽取系統，抽取被檢查單位 17 個、執法人員 12 名，自動選擇配對，組成 3 個檢查小組，按照《江蘇省檔案局隨機抽查事項清單》對相關單位文件材料歸檔、檔案安全保管、檔案依法移交和檔案利用工作等情況進行檢查，并在線公示。有效地促進了各被抽檢單位依法治檔案意識顯著增強，檔案管理機制進一步健全，檔案保管條件明顯改善，檔案業務建設扎實推進。
3．建立并落實行政執法三項制度。按照黨的十八屆四中全會部署要求，探索建立我局行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度。嚴格規范公正文明執法，保障和監督行政機關有效履行職責，更好地維護人民群眾合法權益。
4．落實行政執法責任制，嚴格行政執法人員資格管理。全面落實執法責任崗位制、評議考核制、糾錯問責制等行政責任追究制度，明確行政執法機構和執法人員的崗位責任，確保檔案行政權力行使符合法定權限和程序要求。2017 年我局共有執法人員 25 人，監督人員 8 名。全面實行行政執法人員和資格管理制度，每年定期對我局的持證人員資格進行年檢，根據人員變動等情況及時調整換發執法證件。
五、多措并舉，強化對行政權力的制約和監督
1．加強內外監督。認真貫徹執行《江蘇省行政執法監督辦法》，嚴格規范各類檔案行政行為，細化落實行政權力公開，進一步完善檔案行政權力監督機制。
（1）自覺接受監督。主動接受人大、政府、政協等相關部門的監督。向省人大報送執法檢查計劃建議，向省政府及法制辦報送依法行政和執法工作報告，認真接受年度財務審計檢查。2017 年，我局共辦理政協委員提案 2 起，得到廣泛贊譽，辦復率 100%。
（2）強化內部監督。一是建立健全黨風廉政建設責任制，梳理編制本單位各崗位廉政風險點及防控措施，嚴格黨風廉政建設責任制考核。二是健全行政機關負責人出庭應訴制度。《江蘇省檔案局行政訴訟應訴制度》確保檔案行政訴訟案件應訴事項的有效進行，維護和監督省檔案局依法行使職權。根據局領導變動及時調整檔案行政復議、行政應訴領導小組等 4 個法治工作領導小組組成。三是加強政府誠信建設，制定《省檔案局機關工作人員廉潔從政規定》《省檔案局處級以上黨員干部報告個人有關事項的實施辦法》等，有效促進政府守信踐諾機制和公務員誠信檔案建立。
（3）完善社會監督。建立違法行政行為投訴舉報登記制度，公布監督電話，依法及時調查處理違法行政行為。運用網絡監督，建立健全網絡輿情監測、辦理、處置機制。
2．推進政務公開。認真貫徹中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》精神，進一步深化政務公開，強化公共服務。
（1）做好“放管服”改革各項工作。認真按照國務院和省政府關于“簡政放權、放管結合、優化服務”的工作要求，做好政務服務中心“一張網”和政務服務熱線“一條線”工作，推進“互聯網+檔案政務服務”，我局首批通過省政務服務中心政務服務事項“統一認證”。按照“三級四同”原則修訂完善我局責任清單、行政權力事項清單、公共服務清單等，梳理補充我局權力事項辦事指南、完善信息庫內容，做到網上公開的信息內容準確、更新及時、服務便捷。目前我局現有行政許可 2 項、行政處罰 5 項、行政獎勵 1 項、其他行政權力 2 項。大力推進行政“不見面”審批制度改革，以為民、便民為原則，協調我局有關業務處室，全面落實我局審批事項 100%不見面。報送我局開展“減證便民”等行動的情況報告，加快推進檔案行政管理和公共服務公開、規范、高效，進一步促進檔案行政職能轉變和效能提升。
（2）規范政府信息公開。公眾可以通過“江蘇檔案信息網”政府信息公開等專欄進行線上查閱，也可直接前往省檔案館政府公開信息查閱中心查閱紙質文本。2017 年度，我局共主動公開政府信息目錄 21 條，全文 21 件。
（3）落實新聞發言人制度。制定《江蘇省檔案局館新聞發布制度》明確機構設置、人員職責、工作機制等，進一步規范局館新聞信息發布工作，保證重大新聞、重要信息的權威性與公信度，積極營造局館工作良好的社會輿論環境。新聞發言人及其助理參加宣傳部相關培訓及赴外省交流學習，不斷提升協調和運用媒體的能力和水平，發揮政府部門與社會公眾溝通的重要橋梁作用。全年共召開 1 場新聞發布會，取得良好社會效益。
（4）多渠道提供公共服務。2017 年共處理 1 件行政復議申請案件。歷經 4 個月協商調解，最終申請人主動撤回行政復議申請。全年辦理局長信箱等各類投訴或咨詢 57 件。12345 熱線全年共完成 6 個服務工單任務，服務對象滿意度均為 5 星，有效化解了社會矛盾。2017 年共接待查檔 1632 批 1888 人次，提供咨詢服務 1843 次。
六、提升能力，全面加強檔案執法隊伍建設
全面推進依法治檔，執法隊伍建設是關鍵。我局站在依法管理檔案事業的新高度，以提高法治意識、增強履職本領為重點，深化落實各類學法制度、培訓制度、考核制度。
進一步加強本系統本部門檔案執法隊伍建設。“七五”期間，圍繞法治政府建設目標，以解決依法行政能力和水平不足問題為重點，對全省各級檔案行政管理部門執法人員進行分批集中輪訓。2017 年的全省檔案行政執法人員培訓班，重點圍繞法治思維、司法實踐和依法治檔能力提升進行專題培訓，來自全省各級檔案行政管理部門 120 余名執法人員參加了培訓。此外，我局通過舉辦“蘭臺講堂”，邀請國家檔案局、高校專家、知名學者開展專題講座等形式，進一步提高執法人員思想素質、業務素養和職業操守，努力建設一支忠于職守、精干高效、敢于執法、善于監管的檔案行政執法隊伍，為全面推進依法治檔，提供有力有效的執法保障。
七、創新形式，深入開展檔案普法宣傳
深入推進全省檔案系統“七五”普法規劃的實施，解放思想、創新思維，積極借助新媒體傳播優勢，采取全方位、多樣式、高水平宣傳方式，深入開展檔案法治普及教育，大力宣傳依法治檔實踐，切實增強普法教育工作的執行力。
1．深入推進檔案法治宣傳教育。一是積極響應，踴躍參與國家檔案局主辦的紀念《中華人民共和國檔案法》頒布 30 周年檔案法律法規知識競賽，有效促進群眾性學法、知法、守法、依法辦事。我局獲“全國檔案法律法規知識普及宣傳優秀組織獎”，位列全國第一位。二是在 12 月 4 日“第四個國家憲法日” 之際，圍繞“學習貫徹十九大、弘揚憲法精神，依法推進依法治檔，共筑共享法治江蘇”活動主題，通過懸掛宣傳橫幅，制作法制宣傳櫥窗，推送宣傳學習《憲法》的微信微博等形式，開展系列憲法宣傳活動，普及憲法知識，弘揚憲法精神，維護憲法權威，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力。三是全員參加省委宣傳部、省司法廳等聯合舉辦的“百萬黨員學憲法學黨章考法活動”。全局 124 位同志參加網上考試，參考率達到 98.4%，進一步提高機關黨員干部職工尊法學法守法用法意識。
2．在全省檔案系統組織開展紀念 6.9“國際檔案日”宣傳周活動。一是組織召開紀念 6.9“國際檔案日”新聞發布會，為吳瑞林副省長、青年書畫家丁飛和青年書者成懋冉捐贈檔案史料和書畫作品捐贈頒發證書；為“江蘇省口述歷史研究會”揭牌，啟動“江蘇省口述歷史數據庫”建設，再次發出向全社會公開征集檔案資料的公告。二是圍繞“檔案——我們共同的記憶”主題，開展征文評選活動，榮獲國家檔案局頒發的 2017 年 “檔案——我們共同的記憶”全國征文活動優秀組織獎；三是組織開展檔案宣傳廣場咨詢活動，擴大社會宣傳，提升檔案工作影響力。
3．繼續深化與新媒體的協作協同，切實做好檔案新聞宣傳和輿論引導，廣泛宣傳檔案工作先進經驗和創新實踐，為推動檔案事業科學發展提供強大輿論支持。“江蘇檔案”微信公眾號 2017 年度全國省級排名第 3 名。指導全省 2/3 市縣區開通檔案微信微博，形成雙微集群，擴大宣傳影響。與省、市宣傳部 6 家單位合作，舉辦“毛澤東文稿的故事”網絡直播。與騰訊網聯辦《獨家開講》，講述家風家訓的故事，首播收視量 260 萬。參與組織《老將軍的故事》系列報道。在中國江蘇網開辟“新四軍在江蘇”專欄，《老年周報》走進檔案館專欄 12 期深受讀者喜愛。與鳳凰江蘇拍攝《方祖岐》《過云樓》等 7 部專題片。多渠道、多形式向社會公布檔案信息，介紹行業動態，回應社會關切，宣傳檔案法治，傳播檔案文化，進一步提高社會公眾對檔案事業發展的認同感。
4．組建我局普法志愿者隊伍。積極響應江蘇省省級機關普法志愿者支隊號召，發動我局持有執法證和監督證的同志積極加入志愿服務。成立了由分管領導帶隊，23 名成員組成的江蘇省檔案局志愿服務隊，積極向全社會普及檔案法律知識、傳播檔案法治文化、提供檔案法律咨詢服務。制定《江蘇省檔案局普法志愿者服務隊章程》，明確志愿者權利義務，實現規范化管理。
一年來，我們在依法行政、依規管檔等方面取得了一些成績，但與省委省政府提出的新要求和社會各界對檔案工作的新期待仍有一定距離，主要表現在依法治檔體制機制尚不夠健全，依法推進檔案事業發展的力度還不夠大，檔案工作的社會影響力還不夠廣，這些都需要我們今后重點加強和著力推進。
在新的一年，我們將繼續深入貫徹《江蘇省檔案法治宣傳教育第七個五年規劃》和《全面加強依法治檔工作的意見》，著力推進全省檔案系統“一盤棋”等“7+1”工程建設。以與省人大聯合執法為契機，進一步深化依法行政實踐，創新依法治檔方式，以更高的目標定位，更實的工作舉措，努力推動全省檔案工作科學發展邁上新臺階，取得新成效。
專此報告。
（聯系人：袁妍；電話：15996223820）